Enfoque y metodología

La metodología de BIOFIN:

La evidencia disponible y las decisiones adoptadas por los Estados parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) indican que los recursos económicos destinados a la financiación de la gestión de la biodiversidad a nivel global aún son insuficientes y sigue habiendo una brecha económica considerable en este tema. Para que los países parte alcancen las 20 Metas de Aichi definidas en el plan Estratégico del CDB para el período 2011-2020, es necesario que estos aumenten drásticamente sus esfuerzos.

Una evaluación preliminar realizada gracias al apoyo del Grupo de Alto Nivel para la Movilización de Recursos convocada por los gobiernos de Reino Unido y de la India y de la Secretaría del CDB (SCDB), estimó que la inversión global necesaria oscila entre 130 y 440 millones de dólares anuales. No obstante, a pesar de la utilidad de esta información, es conveniente recordar que estas estimaciones, como otras estimaciones globales similares se basan en extrapolaciones sensibles a los supuestos subyacentes, y no recogen los gastos corrientes ni su relación con el costo eficacia.

Para definir con  precisión las necesidades de financiación de la biodiversidad y la brecha de la misma, y determinar los retos y oportunidades relacionados a la movilización de recursos, es necesario contar con evaluaciones detalladas a nivel nacional (de abajo arriba). En este contexto, en octubre de 2012, el PNUD lanzó la Iniciativa de Finanzas para la Biodiversidad (BIOFIN), como una nueva alianza global que enfrenta de manera general la insuficiencia de recursos financieros para la gestión de la biodiversidad a través de la construcción de un modelo de negocio sólido que genere una mayor inversión en la gestión de los ecosistemas y la biodiversidad.

Bajo la conducción de un comité directivo que representa a los socios, BIOFIN enfoca su trabajo en dos ejes principales:

I. Desarollo de un nuevo marco metodológico dirigido globalmente

Un nuevo marco metodológico está siendo desarrollado actualmente para hacer un análisis integral a nivel nacional  "de abajo hacia arriba " del contexto de la financiaciónde la biodiversidad para de esta forma determinar cuál es la inversión actual y de referencia de la biodiversidad; cuantificar el costo total del cumplimiento de los objetivos nacionales de conservación de la biodiversidad y la resultante brecha de financiación; y evaluar la idoneidad de los mecanismos financieros y el desarrollo de estrategias nacionales de movilización de recursos. Las metodologías aplicadas en el proyecto se perfeccionan mediante el aprendizaje regional y global y serán puesta a disposición del público en general.

II. Adaptación e implementación de este nuevo marco metodológico a nivel nacional

Para apoyar a los países a incrementar la importancia atribuida a la biodiversidad y, en consecuencia, reducir la brecha de financiación, el trabajo a nivel nacional es dirigido por los Ministerios de Finanzas, Planificación y Economía y el Ministerio de Medio Ambiente, y se articula a través de los siguientes componentes:

  1. Análisis de la integración de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos en la política sectorial y de desarrollo, la planificación y el presupuesto. 
    Los países participantes analizan la política y los marcos institucionales actuales que afectan a la biodiversidad y los servicios ecosistémicos comprendiendo los aspectos positivos y negativos y cuantificando las inversiones relacionadas a través de exámenes exhaustivos de los gastos públicos y privados, pasados y actuales (línea de base). Los análisis de impacto, eficacia y coherencia proporcionan oportunidades clave para la integración y están dirigidos a reducir el costo de la gestión de la biodiversidad, por ejemplo a través de la eliminación de incentivos perversos.
  2. Evaluación de los flujos de financiamiento futuros, las necesidades y carencias de la gestión y la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos
    Los países participantes del proyecto deberán proyectar la inversión prevista para el futuro de la biodiversidad y determinar la financiación necesaria para cumplir con las prioridades nacionales que reflejen el cumplimiento de las Metas de Aichi del CDB. Este proceso se efectuará sobre la base y la interacción de las Estrategias Nacionales y Planes de Acción para la Biodiversidad (NBSAPs por sus siglas en inglés) y teniendo en cuenta la rentabilidad y los efectos de un entorno más favorable. La diferencia entre la inversión futura proyectada y la inversión requerida permite la cuantificación de la brecha de financiamiento.
  3. Desarrollo de estrategias nacionales de amplia movilización de recursos para cubrir el déficit de financiación de la biodiversidad
    Tras una evaluación de toda la gama de posibles mecanismos de financiamiento (tradicionales e innovadores, nacionales e internacionales), cada país participante desarrollará una estrategia para enfrentar la brecha de financiación, en la cual combinará los más adecuados y adaptados a su realidad nacional. Esta estrategia analizará las oportunidades, los riesgos y las barreras relacionadas con la aplicación de estos mecanismos y proporcionará soluciones y recomendaciones, en particular sobre el entorno propicio y las salvaguardias.
  4. Aplicación de la Estrategia de Movilización de Recursos en el ámbito nacional
    Los países aplicarán las recomendaciones relativas a un subconjunto prioritario de mecanismos de financiación identificados, en aspectos tales como requisitos institucionales, legislación y regulación, impuestos y tasas, además de la identificación de los umbrales legales, la eliminación de los incentivos perversos, estudios de viabilidad y planes de ejecución, procesos de certificación, asociaciones publico privadas, acuerdos voluntarios, entre otros.

Las herramientas desarrolladas a través de BIOFIN serán aplicadas en los 42 países en los cuales actualmente el PNUD viene apoyando el desarrollo de NBSAPs de "nueva generación", y se pondrán a disposición de todos los Estados parte de la CDB a través del Foro NBSAP, coordinado por el PNUD, junto con el PNUMA- WCMC y la Secretaría del CDB, y en particular,  a través de la colaboración continua con esta última. BIOFIN trabaja estrechamente con TEEB y WAVES, especialmente a nivel nacional en los países donde existen acoplamientos.

Libro de trabajo de BIOFIN

El libro de trabajo de BIOFIN orienta a los países sobre cómo deben evaluar las necesidades financieras y como pueden movilizar los recursos financieros necesarios para implementar eficazmente sus NBSAP y así lograr las metas de Aichi en el ámbito nacional. Este libro de trabajo contiene tres partes:

Parte 1. Revisión de las políticas, las instituciones y los gastos relacionados con la biodiversidad.

• Libro 1a: Impulsores de políticas y prácticas de biodiversidad y cambio en los ecosistemas: En esta parte se busca que los planificadores identifiquen cuales son las políticas y prácticas sostenibles e insostenibles para la biodiversidad. Asimismo se busca que los planificadores, a través de un conjunto de diferentes sectores, identifiquen y analicen cuales son los factores que impulsan la biodiversidad y generan cambios en los ecosistemas.

• Libro 1b: Revisión institucional: En esta parte, el libro de BIOFIN busca que los planificadores, a través de los múltiples sectores, analicen la amplia gama de instituciones (publicas y privadas) existentes e involucradas con el financiamiento de la biodiversidad. Asimismo, los planificadores identifican cuales son los diferentes papeles que estas instituciones juegan en el tema, cuales son los impactos y dependencia en la biodiversidad, y cual es el grado de alineación que existe entre las metas nacionales de diversidad biológica y sus niveles de capacidad.

• Libro 1c: Gasto público y privado y tendencias y efectividad: En este cuaderno se busca que los planificadores identifiquen cuales ha sido las tendencias nacionales presupuestarias y de gastos a lo largo de los años para de esta forma tener una visión general de referencia sobre los gastos de cada institución y para cada estrategia principal de la biodiversidad. Asimismo este cuaderno busca que los planificadores proyecten una situación de referencia futura, e identifiquen temas clave, incluidos los gastos ineficaces y negativos.

Parte 2. Cálculo de los costos de implementación de las estrategias previstas en la versión revisada de NBSAP

• Libro de Trabajo 2a: Estrategias, acciones y gastos: Con este libro, los planificadores podrán identificar cuáles son las estrategias y acciones clave de sus NBSAP, cuales son las estrategias de implementación de las mismas y la asignación realista de costos para éstas. Estas estrategias incluyen aquellas que promueven el uso sostenible y la integración de la biodiversidad a los diferentes sectores económicos, la protección de la biodiversidad, la restauración de la misma, el acceso a los recursos genéticos y la participación equitable de los beneficios obtenidos (ABS).  

• Libro de Trabajo 2b: Identificación de las brechas financieras: Con este libro los planificadores podrán resumir todos los costos calculados y así identificar las brechas financieras existentes.

Parte3. Desarrollo de un plan de movilización de recursos.

• Libro 3a: Potenciales actores, oportunidades, mecanismos e ingresos de finanzas. Con este libro los planificadores identifican el conjunto integral de grupos de interés potenciales y oportunidades de financiamiento; asimismo podrán identificar, evaluar y priorizar mecanismos específicos de financiación de la biodiversidad; y así calcular los ingresos que cada uno de estos mecanismos podría generar.

• Libro 3b: Estrategia y plan de acción para la movilización de recursos: Con este libro los planificadores podrán desarrollar un plan operativo que les permitirá adoptar las medidas necesarias para la implementación de los mecanismos financieros clave y así desarrollar un marco temporal y presupuestario.

Al completar el uso del Libro de Trabajo BIOFIN, los países no sólo tendrán una idea clara de cuánto costará la aplicación de su NBSAP sino que también podrán comprender  cómo se deben movilizar los recursos necesarios para la implementación de las mismas. El objetivo del Libro de Trabajo BIOFIN es permitir que los países transformen la trayectoria de la biodiversidad, las finanzas y el desarrollo, y perfilen un camino hacia un futuro sostenible.

El libro estará disponible en línea aquí una vez que ha sido probado en los países participantes y finalizado.